VOIR NOS PUBLICATIONS SUR LE CLASSEMENT 2023 :

LE CLASSEMENT MONDIAL 2023 DE LA DÉMOCRATIE (1) – DES RÉGRESSIONS, Y COMPRIS EN FRANCE – IDEA. https://metahodos.fr/2023/11/02/idea-4/

CLASSEMENT DES DÉMOCRATIES (2) : POURQUOI L’AFP ET 11 MÉDIAS IGNORENT LA PERSISTANTE ET PIÈTRE PERFORMANCE DE LA FRANCE https://metahodos.fr/2023/11/03/mise-a-jour-classements-des-democraties-2-lafp-et-8-medias-ignorent-la-persistante-et-pietre-performance-de-la-france/

LA FRANCE ABSENTE DU TOP 20 DES DÉMOCRATIES (3) DOSSIERhttps://metahodos.fr/2023/11/02/france/

CLASSEMENT 2023 DES DÉMOCRATIES (4) : 6 ANNÉES DE RECUL – EN FRANCE ÉGALEMENT https://metahodos.fr/2023/11/05/idea-3/

1. PRÉFACE DU RAPPORT

Kevin Casas-Zamora
Secrétaire général, International IDEA

International IDEA est bien connu pour sa production de connaissances pertinentes pour les politiques qui s’appuie sur la recherche comparative de haut niveau et l’expertise remarquable de notre personnel mondial. Le rapport sur l’état mondial de la démocratie (GSoD) représente le fleuron de cet effort, et je suis très heureux de présenter l’édition 2023 de ce rapport.

Dès le début, l’initiative GSoD de l’IDEA internationale a été conçue en mettant l’accent sur les détails analytiques et les nuances. La portée géographique et la portée méthodologique sont larges, ce qui reflète la complexité de la démocratie. Cette année, nous avons continué à affiner notre approche, avec deux changements importants.

Tout d’abord, nous classons maintenant les pays dans chacune des quatre catégories restructurées de performance démocratique – représentation, droits, État de droit et participation – plutôt que de classer les régimes sur une base globale. Ce changement donne la priorité aux nuances en reconnaissant que les pays fonctionnent à différents niveaux dans différentes catégories, et améliore la spécificité des recommandations politiques qui s’ensuissent.

Le cadre conceptuel de l’état mondial de la démocratie

Note : Pour ce rapport, les noms des quatre principales catégories de performance démocratique et de leurs facteurs sont capitalisés, lorsqu’ils sont utilisés en tant que tels.

Deuxièmement, le rapport GSoD de cette année s’appuie à la fois sur les indices GSoD de longue date, qui mesurent la démocratie au niveau des pays à travers 28 concepts, ainsi que sur notre nouveau Democracy Tracker, qui surveille en permanence les développements démocratiques dans 173 pays. Cette combinaison unique d’informations quantitatives et qualitatives améliore notre évaluation, améliorant l’exactitude et la pertinence des conclusions présentées dans le rapport.

La démocratie est un phénomène dynamique, dont les spécificités varient d’un pays à l’autre et d’un contexte à l’autre.

Il n’y a pas de seuil unique clair pour la démocratie et les pays s’améliorent ou diminuent sur différents facteurs démocratiques au fil du temps. Avec ce rapport, nous avons l’intention d’accorder plus d’attention au changement démocratique plutôt qu’au niveau démocratique ; à la mesure des aspects spécifiques de la démocratie plutôt qu’à la performance démocratique moyenne ; et aux nuances de la pratique démocratique plutôt qu’aux étiquettes normatives générales. À notre avis, les tendances et les nuances sont ce dont est faite une bonne prise de décision politique pour améliorer la démocratie. La nouvelle approche présentée dans le rapport de cette année vise à rendre nos conclusions plus pertinentes sur le plan politique, même si elle raconte une histoire plus complexe. Ce faisant, il représente la dernière contribution d’International IDEA à une conversation mondiale bien nécessaire sur l’État et le sort de la démocratie.

2. Résumé exécutif

L’état mondial de la démocratie en 2023 est complexe, fluide et inégal.

L’état mondial de la démocratie en 2023 est complexe, fluide et inégal. Dans toutes les régions du monde, la démocratie a continué de se contracter, avec une baisse d’au moins un indicateur de performance démocratique dans la moitié des pays couverts par le rapport. Mesuré en termes de domaines d’amélioration et de déclin au sein de chaque pays, 2022 a été la sixième année consécutive au cours de laquelle plus de pays ont connu des baisses nettes des processus démocratiques que des améliorations nettes. Ce modèle de déclin sur six ans est le plus long de ce type depuis le début de nos records en 1975. En bref, la démocratie est toujours en difficulté, stagne au mieux et décline dans de nombreux endroits. Mais il y a quelques pousses vertes
d’espoir (notamment la chute de la corruption et des niveaux étonnamment élevés de participation politique). En effet, alors que l’état mondial de la démocratie 2023 montre certains déclins dans les pays qui avaient été considérés comme des démocraties saines, en même temps, il y a eu des améliorations encourageantes dans les pays où le niveau d’oppression est constant depuis des années.

Dans ce contexte, le rapport de cette année souligne le rôle des institutions dites compensatrices dans l’arrêt de l’érosion des institutions démocratiques et la réaction à l’enracinement des forces autoritaires.

Le terme va au-delà de la compréhension traditionnelle des « freins et contrepoids » pour englober les institutions, organisations et mouvements gouvernementaux et non gouvernementaux qui contrôlent l’agrandissement du pouvoir et équilibrent la répartition du pouvoir pour s’assurer que les décideurs intègrent régulièrement les priorités populaires dans la politique.

Les institutions compensatrices comprennent des entités relativement nouvelles, telles que les organisations de défense des droits de l’homme et les organes de gestion électorale, ainsi que les réseaux de la société civile, les mouvements populaires et les journalistes d’investigation, qui jouent tous un rôle irremplaçable pour veiller à ce que la démocratie continue d’être de et par le peuple.

International IDEA analyse les tendances démocratiques en utilisant quatre catégories de performance de haut niveau :

• Représentation
• Droits
• État de droit
• Participation.

Représentation

Il a constaté des baisses notables de la représentation (y compris dans les élections crédibles et le Parlement effectif) et dans l’État de droit (avec des baisses dans l’indépendance judiciaire, l’intégrité et la sécurité personnelles). Ces revers ont été observés dans toutes les régions du monde. Ils correspondaient à des événements tels que la vague continue de coups d’État en Afrique (plus récemment au Niger et au Gabon) et l’effondrement des institutions représentatives en Haïti.

Droits

Dans la catégorie des droits, les baisses globales n’ont pas été significatives, mais la stagnation à un faible niveau n’est pas une situation à célébrer ou à tolérer. En outre, de nombreux pays ont connu des déclins de la liberté d’expression et de la liberté de réunion et d’association, parfois liés à des détériorations de la sécurité. Dans de tels contextes, les conditions fondamentales favorables à la démocratie, y compris les possibilités de débat et de dialogue (qui stimulent l’innovation), risquent de disparaître. Les diverses façons dont ces déclins s’expriment vont des mesures extrêmes contre le crime organisé au Salvador à l’utilisation abusive des lois contre la désinformation dans de nombreux pays d’Asie occidentale.

État de droit

En ce qui concerne la catégorie État de droit, après de nombreuses années de stagnation des niveaux de corruption, il y a eu des améliorations dans les pays de toutes les régions. Le tableau n’était pas sans ambiguïté positif, cependant, car de nombreux pays qui font des progrès dans la lutte contre la corruption – par exemple l’Angola, le Bénin, le Burundi, le Kazakhstan et le Mexique – sont confrontés à des défis dans d’autres indicateurs de la démocratie. Néanmoins, les premières indications sont positives.

Participation

La catégorie la plus encourageante était la participation, où les scores sont restés étonnamment élevés, même dans les pays ayant un faible niveau de performance démocratique au niveau institutionnel.

Alors qu’il y avait encore plus de pays avec des baisses de participation que des progrès, le tableau ici était beaucoup moins négatif que dans d’autres domaines de la performance démocratique. Comme le détaille le rapport, il existe également des cas encourageants dans de nombreux pays où la participation politique a eu des répercussions politiques.

3. L’état de la démocratie en Europe

Bien que l’Europe reste la région la plus performante dans les indices GSoD, il y a eu une détérioration inquiétante de certains des pays les plus performants de longue date de la région au cours des cinq dernières années.

Principaux résultats

1. En 2022, il y a eu une détérioration des scores de démocraties fortes de longue date, y compris l’Autriche, le Luxembourg, les Pays-Bas, le Portugal et le Royaume-Uni. Les déclins ont affecté un certain nombre d’indicateurs, le plus courant étant l’État de droit (en particulier l’application prévisible) et la liberté de la presse. Bien que ces pays restent très performants dans la plupart des facteurs, les déclins soulignent l’importance d’une vigilance constante dans une démocratie à l’épreuve de l’avenir.
2. Malgré les déclins en Hongrie et en Pologne, l’Europe centrale a été l’épicentre de la croissance démocratique, devenant la deuxième sous-région la plus performante en matière d’État de droit. La Slovénie a connu un rebond démocratique remarquable et figure maintenant parmi les 25 premiers en ce qui concerne l’absence de corruption au niveau mondial.
3. En tant qu’IC supranationale, l’Union européenne a mobilisé l’unité intra-UE en matière de soutien et d’aide à l’Ukraine, et a pris des mesures pour relancer le processus d’élargissement et protéger les normes démocratiques dans ses États membres. La Moldavie et l’Ukraine ont obtenu le statut de candidat à l’UE et le Conseil européen a examiné la demande d’adhésion de la Géorgie, indiquant qu’elle serait prête à accorder le statut de candidat au pays une fois que certaines mesures auront été prises. Les processus d’adhésion en Albanie, en Bosnie-Herzégovine et en Macédoine du Nord ont également été revigorés, et le Kosovo a obtenu le statut d’exemption de visa tant attendu. À l’intérieur du bloc, l’UE a également finalement pris des mesures concrètes dans les différends en cours sur l’état de droit avec la Hongrie et la Pologne.
4. Le groupe clairement non démocratique de l’Azerbaïdjan, de la Biélorussie, de la Russie et du Turcie s’est éloigné du reste de l’Europe, se produisant bien en dessous de la moyenne européenne dans la plupart des indicateurs de la démocratie.

4. Introduction du Rapport

Bien que l’Europe reste la région la plus performante dans les indices GSoD, il y a eu une détérioration inquiétante dans certains des pays les plus performants de longue date de la région. Certaines de ces démocraties ont connu des baisses sur un certain nombre d’indicateurs au cours des cinq dernières années, y compris l’Allemagne, où des élections crédibles ont été entachées par des défis tels que la faible surveillance et les questions de financement des campagnes, et l’Autriche, où l’État de droit et les libertés civiles ont connu des baisses en raison de l’abus de fonds publics, et il y a eu une détérioration de la liberté d’expression et de la liberté de la presse à la suite des efforts de l’ancienne élite au pouvoir pour exercer une influence sur les médias. La Biélorussie, où le président Alexandre Loukachenko était jusqu’à récemment communément considéré comme le « le dernier dictateur de l’Europe », a, avec l’Azerbaïdjan, la Russie et la Turquie, encore plus éloigné du courant dominant régional, prédisant peut-être un retour de blocs politiques non démocratiques sur le continent (Economist 2021).

De nombreux pays se trouvent entre les deux pôles des États d’Europe du Nord et de l’Ouest très performants – mais en déclin modeste – et des non-démocraties établies de l’Europe, les forces internationales fournissant des étoiles concurrentes pour les acteurs politiques nationaux. Outre d’autres défis, tels que l’inflation persistante et les conditions météorologiques exacerbées par le changement climatique, les pressions socio-économiques créées par l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie ont imposé des pressions différenciées sur les institutions démocratiques européennes.

En Géorgie, l’inflation élevée et l’importante immigration russe sont allées de pair avec une polarisation politique accrue. Les manifestations de masse et la résilience des citoyens ont forcé le parti au pouvoir à abandonner une loi controversée sur les « agents étrangers », qui représentait une menace directe pour les médias et la société civile (Sekhniashvili 2023). L’incertitude dans les Balkans occidentaux s’est poursuivie, en particulier en Bosnie-Herzégovine, où Milorad Dodik, le leader serbe de Bosnie de la Republika Srpska et un loyaliste de Poutine, a procédé à des menaces sécessionnistes et à une rhétorique séparatiste, y compris l’adoption d’une loi rejetant les décisions de la Cour constitutionnelle au niveau de l’État (Kurtic 2023 ; Sito-Sucic 2023 ; EURACTIV 2023), et au Kosovo, où les tensions se sont intensifiées dans les municipalités du nord dominées par les Serbes (Edwards 2023).

La démocratie en Europe, tant à l’intérieur qu’à l’extérieur des 27 États membres de l’UE, est fortement influencée par les initiatives législatives et non législatives de l’UE, dont beaucoup visent à défendre et à promouvoir les valeurs démocratiques. Les récentes initiatives de l’UE se sont concentrées sur la promotion de la participation civique, de la liberté des médias et sur la garantie de l’intégrité des élections, en particulier en ce qui concerne la lutte contre la désinformation et l’ingérence étrangère (Commission européenne s.d., 2022b). La promotion de l’égalité des sexes à l’intérieur et à l’extérieur est également une priorité élevée pour l’UE (Commission européenne 2020). Malgré son rôle clé en tant qu’IC supranationale, l’UE n’est pas sans défauts. Le scandale de corruption « Qatargate » du Parlement européen a secoué l’UE et a conduit à des réformes, qui sont en attente alors que le Parlement européen se prépare aux élections de 2024 (Liboreiro et Psara 2023 ; Cook 2023 ; Parlement européen 2022b).

La Hongrie et la Pologne, qui ont toutes deux connu des baisses significatives de cinq indicateurs clés entre 2017 et 2022, sont les exemples les plus notables illustrant la capacité limitée du bloc à exercer une influence plus directe sur la trajectoire (non) démocratique de ses États membres (voir l’encadré 6.1). Malgré le fait que la Commission européenne ait gelé des milliards d’euros de financement pour la Hongrie et la Pologne en raison de violations des droits et de l’État de droit, les deux pays restent généralement inébranlables dans leur direction, au-delà de quelques changements mineurs d’approche.

L’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie continuera d’avoir un impact significatif sur la dynamique régionale et nationale en Europe au cours des prochaines années. Les préoccupations en matière de sécurité resteront primordiales, en particulier pour les pays voisins ou ceux qui sont impliqués dans des différends avec la Russie ou ses mandataires. En outre, les institutions politiques et sociales de l’Europe ont été, et continueront d’être, mises au défi par l’afflux de réfugiés ukrainiens, la crise migratoire en cours en Méditerranée, une crise énergétique, l’inflation et les récessions, ainsi que par l’augmentation des efforts diplomatiques et financiers pour apporter un soutien à l’Ukraine.

L’état de la démocratie

L’Europe domine les 20 premières places du classement mondial pour les quatre catégories, mais il existe d’importantes variations sous-régionales. La haute performance continue de l’Europe du Nord et de l’Ouest dément plusieurs baisses importantes sur cinq ans, y compris dans les catégories des droits et de l’État de droit. L’Autriche, par exemple, a subi des baisses de la liberté de la presse et de la liberté d’expression, tandis que l’application prévisible a diminué au Royaume-Uni. L’Europe du Sud a également montré une performance globale stable et élevée, bien que le Portugal à haute performance ait été responsable de la moitié de toutes les baisses en Europe du Sud (à travers 11 indicateurs). Le Türkiye non démocratique est une exception dans la sous-région.

En Europe de l’Est, les régimes autoritaires de l’Azerbaïdjan, de la Biélorussie et de la Russie se distinguent nettement de leurs voisins (comme le montre la figure 6.1) et contrastent fortement avec la croissance démocratique prometteuse dans des pays tels que l’Arménie et la Moldavie.

L’Azerbaïdjan, la Biélorussie, la Russie et la Turquie sont bien inférieurs à la moyenne européenne dans la plupart des indicateurs de la démocratie

Malgré les déclins en Hongrie et en Pologne, l’Europe centrale devient un nouveau lieu de croissance démocratique, avec des améliorations notables sur cinq ans dans huit pays (Bulgarie, Tchéquie, Kosovo, Lettonie, Lituanie, Macédoine du Nord, Roumanie et Slovaquie). L’expansion démocratique du Kosovo a été importante, avec des progrès dans les élections crédibles, l’intégrité personnelle et la sécurité, et la liberté d’association et de réunion. Les progrès de la Macédoine du Nord ont été tout aussi importants, avec des améliorations observées dans le bien-être de base, le gouvernement élu et l’intégrité et la sécurité personnelles. Au cours de l’année écoulée (2021-2022), les pays d’Europe centrale ont été responsables de 80 % des augmentations notables de l’Europe.

La Slovénie est apparue comme une leader, contribuant à 45 % des progrès européens, suivie de la Tchéquie qui a donné lieu à 20 % des augmentations. Les deux pays sont des modèles de renouveau démocratique, après que les dirigeants libéraux, aidés par une solide mobilisation civique, ont remplacé les populistes lors d’élections qui ont été considérées comme des référendums sur la démocratie (DW 2021 ; International IDEA 2023b, 2022 ; Euronews 2022c, 2022a).

Représentation

L’Europe continue d’être la région qui a obtenu les scores les plus élevés en moyenne en termes de représentation, bien que les changements au niveau sous-régional aient été limités. En particulier, la performance des États baltes en matière de représentation commence à se rapprocher des niveaux observés dans les pays nordiques (figure 6.2). L’Estonie, où la représentation des femmes au parlement a établi un nouveau record pour le pays après les élections de mars 2023, a obtenu un score supérieur à la Norvège et à la Finlande dans la représentation (IPU n.d.). En seulement un an, l’Estonie (classée à 3) a progressé de trois places dans le classement de la représentation. Au cours de la même période, la Lettonie (44) est devenue le deuxième plus grand grimpeur du classement mondial de la représentation, avec une hausse de 13 places.

Bien qu’elle soit encore relativement faible, l’Europe centrale a été la seule sous-région à montrer une amélioration en 2021, la Slovénie (27) ayant connu une hausse notable de huit places dans le classement. Bien que toujours très performant, le Portugal (22) a subi la plus forte baisse de la représentation, passant de 13 places.

En 2022, l’Europe est la région la plus notée en moyenne en termes de représentation, et les États baltes commencent à se rapprocher des niveaux observés dans les pays nordiques.

Les élections crédibles ont été le facteur qui a connu le plus de changements au cours des cinq dernières années – d’abord, en termes de détérioration, avec des baisses relatives chez les pays à haut rendement tels que l’Estonie, l’Allemagne et le Portugal (Figure 6.3). En Allemagne, les observateurs de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) lors des élections législatives de 2021 ont souligné des questions telles que la faiblesse de la surveillance et des exigences en matière de rapports pour le financement des campagnes électorales, ainsi que l’absence de dispositions légales spécifiques pour les observateurs. Ce dernier contrevient au document de Copenhague de l’OSCE de 1990 (OSCE/BIDDH 2022).

Les artistes de milieu de gamme, tels que la Géorgie, la Hongrie, l’Islande, la Pologne et la Serbie, ont également connu des baisses. En Pologne, la tendance se poursuit, avec des amendements au code électoral approuvés en mars 2023, malgré le fait qu’ils ne violent pas l’interdiction de la Cour constitutionnelle de modifier le code électoral moins de six mois avant les élections, et qu’ils ne favorisent le parti en place (Ptak 2023).

Dans le même temps, les élections crédibles ont également été parmi les facteurs les plus améliorés, y compris en Arménie, au Kosovo, en Moldavie, en Espagne et en Ukraine (figure 6.3). Lors des élections anticipées tenues en juillet 2023, les électeurs espagnols à l’étranger ont, pour la première fois, automatiquement envoyé un bulletin de vote, à la suite de réformes électorales adoptées en octobre 2022 visant à simplifier les procédures de vote à l’étranger (ministère des Affaires étrangères, de l’UE et de la Coopération 2022).

Les élections crédibles ont été le facteur de représentation qui a le plus changé au cours des cinq dernières années (2017-2022)

Droits

L’Europe est également la région la plus performante en matière de droits, occupant 80 % des 20 premières places. Au niveau sous-régional, l’Europe du Nord/Ouest a la plus haute performance en matière de droits, suivie de l’Europe du Sud et de l’Europe centrale. L’Europe de l’Est a la plus faible performance en matière de droits, bien que l’Azerbaïdjan, la Biélorussie et la Russie baissent fortement les scores pour toute cette sous-région.

En ce qui concerne les déclins des droits au cours des cinq dernières années, on a observé chez les personnes à haut rendement telles que le Portugal et la Slovénie, qui partagent des diminutions des libertés civiles, y compris la liberté d’association et de réunion, et la liberté de la presse. La Slovénie (classée à 24) pourrait commencer à se redresser, car les changements d’un an montrent des augmentations importantes – en hausse de 12 places par rapport à l’année dernière – représentant 55 % des progrès de l’Europe dans la catégorie des droits (figure 6.4). En plus de l’introduction de réformes visant à protéger les médias et à étendre les droits des minorités, la Slovénie a également légalisé le mariage entre personnes de même sexe en 2022 (International IDEA 2022j, 2023g, 2022i).

La Slovénie a connu des rebonds remarquables de la performance démocratique au cours de la dernière année (2021-2022)

Dans l’ensemble, il y a eu plus de progrès en matière d’égalité des sexes, avec des progrès significatifs au cours des cinq dernières années en Finlande, en Islande, à Malte et en Moldavie, pays qui sont maintenant tous très performants dans ce domaine. Au cours de la même période, seule la Biélorussie a connu des baisses notables. Les experts en droits de l’homme ont documenté le harcèlement des militantes politiques en Biélorussie, y compris les menaces d’être séparées de leurs enfants et de torture (UN News 2021 ; Amnesty International 2021 ; Manenkov et Litvinova 2020 ; DW 2020).

Au cours des cinq dernières années, quatre fois plus de pays ont connu un déclin de la liberté de la presse que de l’ont fait (seulement deux pays : l’Arménie et la Moldavie) (figure 6.5). Les déclins ont affecté les artistes les plus performants, tels que l’Allemagne, les Pays-Bas et le Portugal, le plus souvent liés à l’aggravation de l’autocensure par les médias. En Allemagne et au Portugal, des experts ont exprimé des préoccupations concernant la surveillance des journalistes, en particulier en ce qui concerne la confidentialité des sources (RSF 2023 ; IPI 2021). Alors que les Pays-Bas ont intensifié les mesures de protection préventive et établi des accords d’enquête avec les forces de l’ordre et les procureurs depuis 2019, les experts avertissent que l’autocensure peut survenir à la suite de signes d’une agression croissante contre les journalistes (Media Freedom Rapid Response 2022). L’Allemagne (2) et les Pays-Bas (17) restent dans les 20 premières places du classement mondial des droits ; le Portugal (31) reste stable par rapport à l’année dernière.

Il y a eu plus de baisses que de progrès dans la liberté de la presse en Europe au cours des cinq dernières années

État de droit

Les classements sur l’état de droit montrent une variation notable (figure 6.6), en particulier en Europe centrale, qui a dépassé l’Europe du Sud pour devenir la deuxième sous-région la plus performante. Les progrès en Europe centrale sont inégaux : tandis que la Tchéquie (classée à 23) et la Slovénie (30) ont chacune grimpé de 11 places dans le classement de l’État de droit par rapport à l’année dernière, la Hongrie (64) et l’Autriche (36) ont chuté de 6 et 8 places, respectivement. Le dernier rapport du GRECO a soulevé des préoccupations quant à la nécessité pour l’Autriche d’améliorer les règlements qui supervisent les activités extérieures des ministres et des secrétaires d’État (GRECO 2023).

Il y a eu plus de baisses que de progrès dans l’État de droit en Europe au cours des cinq dernières années, y compris dans les pays à haut et moyen niveau (2017-2022).

L’absence de corruption est le facteur avec le plus grand nombre de pays qui montrent des progrès, y compris l’Arménie, la Lituanie, la Moldavie et la Roumanie. Par rapport à il y a cinq ans, l’Ukraine s’est également améliorée en l’absence de corruption, en particulier en s’attaquant aux pratiques de corruption, au vol et au détournement de fonds au sein des secteurs exécutif et public (OCDE 2022 ). Les manifestations anti-corruption de la Moldavie, comme la Révolution de la dignité de 2014 en Ukraine et la Révolution de velours de 2018 en Arménie, ont donné lieu à de nouveaux dirigeants qui ont introduit des réformes pro-UE et anti-corruption (Blatt et Schlaufer 2021 ; Brett, Knott et Popșoi 2015). En Moldavie (figure 6.7), le gouvernement s’est concentré sur la réforme du système judiciaire par l’adoption d’une loi sur la pré-évaluation des candidats aux conseils judiciaires et des procureurs et à la création d’un nouveau tribunal de lutte contre la corruption (Commission européenne 2022a;Necsutu 2023).

La Moldavie a connu des progrès dans plusieurs facteurs de l’État de droit par rapport à il y a cinq ans (2017-2022)

Des baisses notables ont eu lieu même parmi les personnes à haut rendement telles que le Royaume-Uni, qui a connu des baisses significatives de l’État de droit et de l’application prévisible en raison de l’affaiblissement des institutions nationales. Ces organes (étendant des membres du parlement, en particulier de la chambre haute, aux partis politiques) ont connu divers défis, y compris autour de l’utilisation de l’argent des contribuables, des violations des règles d’éthique et des abus présumés de la fonction publique (Gye et Gallagher 2023 ; Conn et Lewis 2022 ; Keefe 2022 ; Heathershaw et al. 2021.

Participation

La participation a stagné en Europe, bien que 8 des 10 premiers pays du classement mondial soient européens. L’Europe du Nord/Ouest a été la sous-région la plus performante en matière de participation en 2022, suivie de l’Europe du Sud, de l’Europe centrale et enfin de l’Europe de l’Est (Figure 6.8). La participation est un domaine plein d’espoir pour l’avenir de la démocratie, démontrant la force de l’engagement des gens à faire entendre leur voix. Par exemple, en 2023, la Moldavie, qui a grimpé de 14 places dans le classement de la participation par rapport à il y a cinq ans, a organisé la plus grande et la plus paisible marche de la fierté de son histoire à Chisinau, malgré l’annonce du maire selon laquelle la ville n’autoriserait pas la marche (Radio Europa Liberă Moldova 2023).

La Suède a connu une baisse globale de la participation et le Luxembourg est rejoint par le Luxembourg pour constater des baisses de l’engagement civique. Cela suggère une baisse de l’implication des gens dans des institutions telles que les associations politiques, les associations non politiques et les syndicats indépendants. Alors que la Suède reste un leader mondial avec de solides institutions du marché du travail, le nombre de membres syndicaux a récemment diminué (Bender 2023 ; Kjellberg 2023). La hausse des prix à la consommation et la baisse des salaires réels ont rendu l’adhésion trop coûteuse, en particulier dans les syndicats affiliés à la Confédération suédoise des syndicats (LO), affectant de manière disproportionnée les travailleurs à faible revenu.

La catégorie Participation montre une stagnation globale

5. Institutions compensant

L’Union européenne en tant qu’institution compensatoires supranationale

Contrairement à de nombreux autres organes régionaux, l’UE a démontré la volonté et la capacité de maintenir les États membres à certains principes et normes de démocratie qui constituent le fondement de l’Union. Il s’est également engagé dans la promotion de la démocratie extérieure (Brasseur, Pachta et Grigolo 2023 ; Youngs et al. 2023). En 2022, l’UE a pris des mesures majeures dans son différend de longue date sur l’état de droit avec la Hongrie et la Pologne, gelant des milliards d’euros de fonds et annonçant des mesures juridiques pour protéger l’indépendance judiciaire et prévenir l’agrandissement des cadres (International IDEA 2022f,2023f ; Kość 2023). Mais comme tous les IC, les institutions de l’UE ne sont ni omnipotentes ni immunisées contre la politique, et la Commission européenne continue de contourner avec prudence ces deux États membres pour maintenir le consensus nécessaire et éviter les réactions politiques (Schlipphak et Treib 2016 ; Scicluna et Auer 2023).

Les institutions nationales en tant qu’institutions compensant

Tribunaux et législatures

Au cours des cinq dernières années, les tribunaux et les législatures ont eu du mal à vérifier le pouvoir exécutif en Europe. Au lieu de cela, les dirigeants ont utilisé des parlements et des tribunaux affaiblis pour sévir contre l’intégrité électorale et l’opposition. En Pologne, le parti au pouvoir Loi et Justice (PiS) a été critiqué pour avoir utilisé des pratiques parlementaires pour empêcher le débat public ou de l’opposition sur la législation (Commission de Venise 2017). Il s’est donné plus de pouvoir sur le pouvoir judiciaire depuis son entrée en fonction en 2015, y compris par la nomination de loyalistes au Tribunal constitutionnel, qui examine la constitutionnalité des lois et des règles sur la validité des élections. Il a également mis à profit sa majorité au parlement et de l’aide de son « ancien » membre, le président Andrzej Duda, pour adopter des lois controversées. Par exemple, le gouvernement a pu reporter les élections locales en 2022 malgré les soupçons qu’il avait enfreint le principe constitutionnel de tenure et a signé la soi-disant « loi Tusk », décrite par les critiques comme un moyen de cibler l’opposition. Cette décision a incité la Commission européenne à envoyer un avis à la Pologne pour violation du droit de l’UE (International IDEA 2022h ; Commission européenne 2023a ; Hajdari 2023c ; Liboreiro 2023b).

La nécessité de mettre en place des IC formelles est présente même parmi les pays les plus performants. En réponse au scandale des prestations de garde d’enfants aux Pays-Bas, dans lequel l’administration néerlandaise des impôts et des douanes a utilisé des algorithmes discriminatoires pour accuser faussement des milliers de parents de fraude dans leurs demandes de prestations, le gouvernement a commencé à envisager des réformes qui permettraient aux tribunaux de se prononcer sur la constitutionnalité des lois adoptées par le parlement (Chambre des représentants 2020 ; Darroch 2022).

Institutions de la quatrième branche

Les politiciens ont utilisé le risque d’ingérence étrangère pour sévir contre les IC critiques, telles que les médias, les agences indépendantes et la société civile. Alors que la plupart (53 %) de l’Europe vivent dans un pays très performant en ce qui concerne les droits, au cours de la dernière décennie, la proportion de la population vivant dans un pays peu performant en matière de droits a augmenté (atteignant 29 % en 2022, contre seulement 1 % en 2012) (figure 6,9). Au cours de cette période, la Biélorussie, la Russie et le Türkiye sont passés de la moyenne à la faible performance en matière de droits.

La proportion de la population européenne vivant dans un pays où les droits sont peu performants a augmenté entre 2012 et 2022

Bon nombre de ces baisses ont été provoquées par des attaques contre les médias indépendants, qui se produisent même dans les pays où la performance en matière de droits est élevée. La Grèce, qui a connu un déclin de cinq ans de la liberté d’expression, a été confrontée à un scandale de surveillance tentaculaire, qui a impliqué à la fois le gouvernement et le service de renseignement dans le piratage et la surveillance extra-légaux des journalistes (International IDEA 2022d). En Autriche, qui a également connu des baisses notables de la liberté de la presse et de la liberté d’expression au cours de la même période, l’ex-chancelier Sebastian Kurz a été impliqué dans des stratagèmes visant à fermer les médias critiques et à acheter une couverture positive en utilisant des fonds publics par l’intermédiaire du ministère des Finances (Gall 2019 ; ).

Des phénomènes similaires ont été observés dans les démocraties moins performantes, comme la Bosnie-Herzégovine, où le parlement de la Republika Srpska a voté en faveur de la criminalisation de la diffamation en juillet 2023 et a rendu la publication non autorisée d’enregistrements vidéo et de photographies passible d’un emprisonnement maximal de deux ans. Les journalistes et les ONG ont résisté à la législation, affirmant qu’elle peut être utilisée pour restreindre le discours public (Media Freedom Rapid Response 2023). En Géorgie, qui a connu un déclin significatif de la liberté d’expression, le parti Georgian Dream au pouvoir a supervisé une concentration accrue des médias et une surveillance plus large, et a utilisé les pouvoirs réglementaires de la Commission nationale géorgienne des communications (GNCC) nominalement indépendante pour punir les médias critiques et d’opposition (International IDEA 2022c, 2022b, 2022a).

Des cas positifs existent malgré ces signes négatifs globaux. En Slovénie, après des années d’ingérence du gouvernement, un référendum a approuvé une loi – précédemment approuvée par le parlement – visant à sauvegarder l’indépendance du radiodiffuseur public Radio-Télévision de Slovénie (RTV) (International IDEA 2022j). Les réformes incluent un rôle pour la société civile dans la nomination de l’organe central de gestion de RTV, ce que les organisations locales ont salué après des années de relations difficiles avec l’administration précédente (Forum civique européen et Civic Space Watch 2023).

De même, les organismes indépendants ont été essentiels à la protection des droits et de l’État de droit. À Malte, la Broadcasting Authority a confirmé une plainte d’impartialité déposée contre un média appartenant au Parti travailliste au pouvoir (International IDEA 2023e). Les chiens de garde de la protection de la vie privée de l’Europe ont servi d’une institution clé de la quatrième branche, attirant l’attention sur les risques potentiels de l’intelligence artificielle et soulevant des préoccupations concernant l’empiètement du chatbot ChatGPT sur les droits à la vie privée des données et la promotion de la désinformation. De tels développements pourraient avoir un impact sur les scores des pays en matière d’intégrité personnelle et de sécurité. L’autorité italienne de protection des données a décidé de bloquer temporairement ChatGPT en mars 2023, invoquant les frictions entre ChatGPT et les règlements de l’UE en matière de confidentialité des données (International IDEA 2023d).

Lorsque les CI telles que la société civile, le pouvoir judiciaire et les législatures s’engagent dans une coopération interinstitutionnelle – comme l’adoption en février 2023 de la législation sur les droits des transgenres en Finlande, qui a été rendue possible par des décennies de campagne et une décision de 2017 de la Cour européenne des droits de l’homme – la performance en matière de droits reste stable ou s’améliore (International IDEA 2023c). Les groupes de la société civile finlandaise ont longtemps fait campagne contre les exigences médicales et psychologiques pour les transitions de genre légales et ces efforts ont rapidement gagné du terrain lorsque la Cour européenne des droits de l’homme a jugé que la stérilisation obligatoire comme condition de la transition entre les sexes violait l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme dans une affaire clé intentée par des citoyens français transgenres contre la France (Cour européenne des droits de l’homme 2017).

Cependant, la collaboration interinstitutionnelle n’est pas nécessairement transparente. La loi espagnole sur le consentement sexuel, « Solo sí es sí » (seulement oui est oui), a été rendue possible par des protestations de masse et la collaboration entre une coalition de partis parlementaires et des groupes de la société civile féministes organisés (International IDEA 2023h). Une échappatoire involontaire dans la loi, cependant, a entraîné la libération de plus de 100 personnes condamnées, ainsi qu’une réduction des peines pour plus de 1 000 personnes reconnues coupables de crimes sexuels violents. Les efforts visant à combler l’échappatoire en 2023 ont fracturé la coalition, laissant les socialistes au pouvoir adopter des amendements en avril 2023 qui ont annulé, aux yeux de la société civile et du parti de gauche Podemos, les principales réalisations de la loi originale (Abend 2023 ; Hedgecoe 2023).

Manifestation populaire et mouvements de masse

Dans les situations où les IC institutionnels sont incapables d’empêcher la centralisation du pouvoir ou d’assurer la réactivité du gouvernement aux besoins du peuple, les gens se tournent de plus en plus vers l’action des citoyens pour exercer le contrôle populaire sur la prise de décision. Selon le Global Protest Tracker, l’Europe a connu plus de manifestations que toute autre région depuis 2017. Les motivations les plus courantes étaient les préoccupations concernant les prix du carburant ou la hausse du coût de la vie ; d’autres se sont mobilisées contre la corruption ou en faveur de la protection des droits (Carnegie Endowment for International Peace 2023). Par exemple, en Pologne, des manifestations organisées par des groupes de CSO ont conduit le gouvernement à se retirer de restreindre davantage l’accès à l’avortement (Krzysztoszek 2023a).

D’autres CI ont été actifs, mais avec des résultats mitigés en termes d’augmentation des niveaux de participation. Les syndicats du Royaume-Uni n’ont pas été en mesure d’agir efficacement pour mettre fin à une loi sur les exigences minimales en matière de service pour les services essentiels pendant les grèves, ce qui a des implications pour l’engagement civique. Au Luxembourg, cependant, les ONG, les médias et les autorités locales ont tous joué un rôle important en sensibilisant aux nouvelles mesures permettant aux ressortissants étrangers de voter aux élections municipales et en encourageant les gens à s’inscrire à temps pour les élections locales de juin 2023 (Sharp 2023 ; Lambert 2022).

Des manifestations plus petites et des formes d’organisation horizontale existent dans les non-démocraties et remplissent en grande partie la même fonction que dans les démocraties (Morris, Semenov et Smyth 2023). Cependant, des gouvernements comme ceux de Biélorussie, de Russie et de Turquie tentent de limiter strictement la portée des protestations et érodent délibérément l’espace civique lorsque les mouvements deviennent trop organisés (Armstrong et Guerin 2023 ; RFE/RL’s Russian Service 2023), ce qui limite la société civile. En Biélorussie, les manifestations antigouvernementales entre 2020 et 2021 ont été heurtées à une nouvelle répression, y compris l’entrée en vigueur en janvier 2023 d’une loi permettant de révoquer la citoyenneté des Biélorusses à l’étranger au motif de leur participation à des « activités extrémistes » (Radio Svaboda 2022 ; Ilyash 2023 ; HRW 2021). Les gens restent attachés à des modes démocratiques de participation, même dans les pays où les performances démocratiques sont faibles au niveau institutionnel et, parfois, malgré un grand risque personnel. Les manifestations rurales en Azerbaïdjan, contre l’inaction prolongée du gouvernement sur les pénuries d’eau en mars 2023 et contre l’expansion d’un projet minier local en juin, ont été accueillies par des répressions violentes (International IDEA 2023a ; Conseil de l’Europe 2023).

Conclusion

L’Europe continue d’afficher la plus haute performance démocratique au monde, avec de nombreux pays, en particulier en Europe du Nord et de l’Ouest, qui se vantent de longues histoires d’IC institutionnels et non institutionnels solides (Bohlen 2022). Il est prometteur que l’écart établi de longue date entre ces sous-régions et l’Europe centrale, les États baltes et certaines parties de l’Europe de l’Est ait commencé à se réduire. En tant qu’IC supranationale, l’UE a mobilisé son soutien à l’Ukraine et a démontré sa capacité à promouvoir la résilience démocratique dans les États membres et non membres. Néanmoins, les défis en cours dans les démocraties de longue date, telles que l’Autriche et le Royaume-Uni, ainsi que la grave détérioration des jeunes démocraties, comme la Pologne, rappellent la vigilance requise pour protéger les IC. La trajectoire du groupe non démocratique de l’Azerbaïdjan, de la Biélorussie, de la Russie et du Turpourien, sert d’illustration frappante de la façon dont les pays illibéraux peuvent exercer une influence déstabilisante sur la stabilité globale d’une région à prédominance démocratique.