Le concept d’« institutions de contrepartie » appelées « institutions compensant »

Le Rapport IDEA parle des « INSTITUTIONS COMPENSANT »,

Jean Delaunay les appelle « INSTITUTIONS DE CONTREPARTIE ».

Metahodos voit dans dans ce concept nouveau « LA FONCTION COMPENSATRICE DES ORGANES INDÉPENDANTS »

« La principale contribution de ce rapport est son élargissement du concept d’« institutions de contrepartie ». Nous connaissons tous l’architecture de base de la démocratie libérale : séparation des pouvoirs, freins et contrepoids, droits constitutionnels, État de droit et liberté des médias.

« Un autre indicateur de longue date de la santé démocratique est la taille de l’« espace civique » que les gouvernements permettent aux ONG et aux organismes privés de plaider pour le changement.

« À ces garanties institutionnelles familières de liberté démocratique, ce rapport attire l’attention sur les régulateurs gouvernementaux indépendants, les commissions d’éthique, les organes de gestion électorale, les commissions de lutte contre la corruption et les systèmes de radiodiffusion publique.

« Cela capture une caractéristique sous-estimée de l’État libéral moderne : les organismes officiels financés par le gouvernement qui ont néanmoins une indépendance garantie par la loi ou la charte.

« À une époque où une menace majeure pour la démocratie est la consolidation constante du pouvoir entre les mains de l’exécutif, l’indépendance des organes gouvernementaux statutaires par rapport à l’ingérence exécutive est une garantie essentielle de la liberté du citoyen. » écrit JEAN DELAUNAY dans notre publication 5

NOS PUBLICATIONS SUR LE MÊME SUJET EN FIN D’ARTICLES

PARTIE 1

EXTRAIT N 1 DU RAPPORT : « Institutions compensant »

L’Union européenne en tant qu’institution compensatoires supranationale

Contrairement à de nombreux autres organes régionaux, l’UE a démontré la volonté et la capacité de maintenir les États membres à certains principes et normes de démocratie qui constituent le fondement de l’Union. Il s’est également engagé dans la promotion de la démocratie extérieure (Brasseur, Pachta et Grigolo 2023 ; Youngs et al. 2023). En 2022, l’UE a pris des mesures majeures dans son différend de longue date sur l’état de droit avec la Hongrie et la Pologne, gelant des milliards d’euros de fonds et annonçant des mesures juridiques pour protéger l’indépendance judiciaire et prévenir l’agrandissement des cadres (International IDEA 2022f,2023f ; Kość 2023). Mais comme tous les IC, les institutions de l’UE ne sont ni omnipotentes ni immunisées contre la politique, et la Commission européenne continue de contourner avec prudence ces deux États membres pour maintenir le consensus nécessaire et éviter les réactions politiques (Schlipphak et Treib 2016 ; Scicluna et Auer 2023).

Les institutions nationales en tant qu’institutions compensant

Tribunaux et législatures

Au cours des cinq dernières années, les tribunaux et les législatures ont eu du mal à vérifier le pouvoir exécutif en Europe. Au lieu de cela, les dirigeants ont utilisé des parlements et des tribunaux affaiblis pour sévir contre l’intégrité électorale et l’opposition. En Pologne, le parti au pouvoir Loi et Justice (PiS) a été critiqué pour avoir utilisé des pratiques parlementaires pour empêcher le débat public ou de l’opposition sur la législation (Commission de Venise 2017). Il s’est donné plus de pouvoir sur le pouvoir judiciaire depuis son entrée en fonction en 2015, y compris par la nomination de loyalistes au Tribunal constitutionnel, qui examine la constitutionnalité des lois et des règles sur la validité des élections. Il a également mis à profit sa majorité au parlement et de l’aide de son « ancien » membre, le président Andrzej Duda, pour adopter des lois controversées. Par exemple, le gouvernement a pu reporter les élections locales en 2022 malgré les soupçons qu’il avait enfreint le principe constitutionnel de tenure et a signé la soi-disant « loi Tusk », décrite par les critiques comme un moyen de cibler l’opposition. Cette décision a incité la Commission européenne à envoyer un avis à la Pologne pour violation du droit de l’UE (International IDEA 2022h ; Commission européenne 2023a ; Hajdari 2023c ; Liboreiro 2023b).

La nécessité de mettre en place des IC formelles est présente même parmi les pays les plus performants. En réponse au scandale des prestations de garde d’enfants aux Pays-Bas, dans lequel l’administration néerlandaise des impôts et des douanes a utilisé des algorithmes discriminatoires pour accuser faussement des milliers de parents de fraude dans leurs demandes de prestations, le gouvernement a commencé à envisager des réformes qui permettraient aux tribunaux de se prononcer sur la constitutionnalité des lois adoptées par le parlement (Chambre des représentants 2020 ; Darroch 2022).

Institutions de la quatrième branche

Les politiciens ont utilisé le risque d’ingérence étrangère pour sévir contre les IC critiques, telles que les médias, les agences indépendantes et la société civile. Alors que la plupart (53 %) de l’Europe vivent dans un pays très performant en ce qui concerne les droits, au cours de la dernière décennie, la proportion de la population vivant dans un pays peu performant en matière de droits a augmenté (atteignant 29 % en 2022, contre seulement 1 % en 2012) (figure 6,9). Au cours de cette période, la Biélorussie, la Russie et le Türkiye sont passés de la moyenne à la faible performance en matière de droits.

La proportion de la population européenne vivant dans un pays où les droits sont peu performants a augmenté entre 2012 et 2022

Bon nombre de ces baisses ont été provoquées par des attaques contre les médias indépendants, qui se produisent même dans les pays où la performance en matière de droits est élevée. La Grèce, qui a connu un déclin de cinq ans de la liberté d’expression, a été confrontée à un scandale de surveillance tentaculaire, qui a impliqué à la fois le gouvernement et le service de renseignement dans le piratage et la surveillance extra-légaux des journalistes (International IDEA 2022d). En Autriche, qui a également connu des baisses notables de la liberté de la presse et de la liberté d’expression au cours de la même période, l’ex-chancelier Sebastian Kurz a été impliqué dans des stratagèmes visant à fermer les médias critiques et à acheter une couverture positive en utilisant des fonds publics par l’intermédiaire du ministère des Finances (Gall 2019 ; ).

Des phénomènes similaires ont été observés dans les démocraties moins performantes, comme la Bosnie-Herzégovine, où le parlement de la Republika Srpska a voté en faveur de la criminalisation de la diffamation en juillet 2023 et a rendu la publication non autorisée d’enregistrements vidéo et de photographies passible d’un emprisonnement maximal de deux ans. Les journalistes et les ONG ont résisté à la législation, affirmant qu’elle peut être utilisée pour restreindre le discours public (Media Freedom Rapid Response 2023). En Géorgie, qui a connu un déclin significatif de la liberté d’expression, le parti Georgian Dream au pouvoir a supervisé une concentration accrue des médias et une surveillance plus large, et a utilisé les pouvoirs réglementaires de la Commission nationale géorgienne des communications (GNCC) nominalement indépendante pour punir les médias critiques et d’opposition (International IDEA 2022c, 2022b, 2022a).

Des cas positifs existent malgré ces signes négatifs globaux. En Slovénie, après des années d’ingérence du gouvernement, un référendum a approuvé une loi – précédemment approuvée par le parlement – visant à sauvegarder l’indépendance du radiodiffuseur public Radio-Télévision de Slovénie (RTV) (International IDEA 2022j). Les réformes incluent un rôle pour la société civile dans la nomination de l’organe central de gestion de RTV, ce que les organisations locales ont salué après des années de relations difficiles avec l’administration précédente (Forum civique européen et Civic Space Watch 2023).

De même, les organismes indépendants ont été essentiels à la protection des droits et de l’État de droit. À Malte, la Broadcasting Authority a confirmé une plainte d’impartialité déposée contre un média appartenant au Parti travailliste au pouvoir (International IDEA 2023e). Les chiens de garde de la protection de la vie privée de l’Europe ont servi d’une institution clé de la quatrième branche, attirant l’attention sur les risques potentiels de l’intelligence artificielle et soulevant des préoccupations concernant l’empiètement du chatbot ChatGPT sur les droits à la vie privée des données et la promotion de la désinformation. De tels développements pourraient avoir un impact sur les scores des pays en matière d’intégrité personnelle et de sécurité. L’autorité italienne de protection des données a décidé de bloquer temporairement ChatGPT en mars 2023, invoquant les frictions entre ChatGPT et les règlements de l’UE en matière de confidentialité des données (International IDEA 2023d).

Lorsque les CI telles que la société civile, le pouvoir judiciaire et les législatures s’engagent dans une coopération interinstitutionnelle – comme l’adoption en février 2023 de la législation sur les droits des transgenres en Finlande, qui a été rendue possible par des décennies de campagne et une décision de 2017 de la Cour européenne des droits de l’homme – la performance en matière de droits reste stable ou s’améliore (International IDEA 2023c). Les groupes de la société civile finlandaise ont longtemps fait campagne contre les exigences médicales et psychologiques pour les transitions de genre légales et ces efforts ont rapidement gagné du terrain lorsque la Cour européenne des droits de l’homme a jugé que la stérilisation obligatoire comme condition de la transition entre les sexes violait l’article 8 de la Convention européenne des droits de l’homme dans une affaire clé intentée par des citoyens français transgenres contre la France (Cour européenne des droits de l’homme 2017).

Cependant, la collaboration interinstitutionnelle n’est pas nécessairement transparente. La loi espagnole sur le consentement sexuel, « Solo sí es sí » (seulement oui est oui), a été rendue possible par des protestations de masse et la collaboration entre une coalition de partis parlementaires et des groupes de la société civile féministes organisés (International IDEA 2023h). Une échappatoire involontaire dans la loi, cependant, a entraîné la libération de plus de 100 personnes condamnées, ainsi qu’une réduction des peines pour plus de 1 000 personnes reconnues coupables de crimes sexuels violents. Les efforts visant à combler l’échappatoire en 2023 ont fracturé la coalition, laissant les socialistes au pouvoir adopter des amendements en avril 2023 qui ont annulé, aux yeux de la société civile et du parti de gauche Podemos, les principales réalisations de la loi originale (Abend 2023 ; Hedgecoe 2023).

Manifestation populaire et mouvements de masse

Dans les situations où les IC institutionnels sont incapables d’empêcher la centralisation du pouvoir ou d’assurer la réactivité du gouvernement aux besoins du peuple, les gens se tournent de plus en plus vers l’action des citoyens pour exercer le contrôle populaire sur la prise de décision. Selon le Global Protest Tracker, l’Europe a connu plus de manifestations que toute autre région depuis 2017. Les motivations les plus courantes étaient les préoccupations concernant les prix du carburant ou la hausse du coût de la vie ; d’autres se sont mobilisées contre la corruption ou en faveur de la protection des droits (Carnegie Endowment for International Peace 2023). Par exemple, en Pologne, des manifestations organisées par des groupes de CSO ont conduit le gouvernement à se retirer de restreindre davantage l’accès à l’avortement (Krzysztoszek 2023a).

D’autres CI ont été actifs, mais avec des résultats mitigés en termes d’augmentation des niveaux de participation. Les syndicats du Royaume-Uni n’ont pas été en mesure d’agir efficacement pour mettre fin à une loi sur les exigences minimales en matière de service pour les services essentiels pendant les grèves, ce qui a des implications pour l’engagement civique. Au Luxembourg, cependant, les ONG, les médias et les autorités locales ont tous joué un rôle important en sensibilisant aux nouvelles mesures permettant aux ressortissants étrangers de voter aux élections municipales et en encourageant les gens à s’inscrire à temps pour les élections locales de juin 2023 (Sharp 2023 ; Lambert 2022).

Des manifestations plus petites et des formes d’organisation horizontale existent dans les non-démocraties et remplissent en grande partie la même fonction que dans les démocraties (Morris, Semenov et Smyth 2023). Cependant, des gouvernements comme ceux de Biélorussie, de Russie et de Turquie tentent de limiter strictement la portée des protestations et érodent délibérément l’espace civique lorsque les mouvements deviennent trop organisés (Armstrong et Guerin 2023 ; RFE/RL’s Russian Service 2023), ce qui limite la société civile. En Biélorussie, les manifestations antigouvernementales entre 2020 et 2021 ont été heurtées à une nouvelle répression, y compris l’entrée en vigueur en janvier 2023 d’une loi permettant de révoquer la citoyenneté des Biélorusses à l’étranger au motif de leur participation à des « activités extrémistes » (Radio Svaboda 2022 ; Ilyash 2023 ; HRW 2021). Les gens restent attachés à des modes démocratiques de participation, même dans les pays où les performances démocratiques sont faibles au niveau institutionnel et, parfois, malgré un grand risque personnel. Les manifestations rurales en Azerbaïdjan, contre l’inaction prolongée du gouvernement sur les pénuries d’eau en mars 2023 et contre l’expansion d’un projet minier local en juin, ont été accueillies par des répressions violentes (International IDEA 2023a ; Conseil de l’Europe 2023).

PARTIE 2

EXTRAIT N 2 DU RAPPORT « VUE D’ENSEMBLE »

Depuis que International IDEA a publié le premier État mondial de la démocratie (GSoD) en 2017, des rapports successifs ont suivi les tendances démocratiques au cours d’une période tumultueuse. Pendant ce temps, la production des indices GSoD et des rapports d’accompagnement a souvent été un processus de documentation du déclin et de la stagnation démocratiques tout en décuplant les points positifs qui pourraient présager un renversement des fortunes. Il y a eu des épidémies décourageantes et tragiques de guerre civile ou d’effondrement de l’État en Afghanistan, en Éthiopie, en Haïti, au Myanmar et au Soudan. Les indices GSoD ont également documenté l’enracinement de l’autoritarisme en Biélorussie, au Cambodge, au Salvador, au Nicaragua, en Russie, au Venezuela et ailleurs. Même la qualité des démocraties établies s’est érodée, les pouvoirs exécutifs essayant de supprimer les institutions compensateurs (ICE) afin d’accumuler le pouvoir.

L’éventail complexe des problèmes auxquels le monde est confronté comprend le changement climatique, la migration, la guerre et la violence politique, ainsi que des niveaux croissants d’inégalité malgré le fait que plusieurs millions de personnes soient sorties de la pauvreté. À cette liste est maintenant ajouté un tout nouvel ensemble de menaces à plusieurs volets associées à la normalisation croissante de l’intelligence artificielle.

Au cours des six dernières années consécutives, plus de pays ont connu des déclins de leur qualité démocratique qu’ils ne l’ont fait, 2021 étant la pire année jamais enregistrée. Alors que le pire de la pandémie diminuait, la guerre d’agression de la Russie en Ukraine a envoyé des ondes de choc dans le monde entier, son impact s’étendant au coût de la vie, à l’approvisionnement alimentaire et à la sécurité. La guerre se poursuit aujourd’hui, mettant à l’épreuve la résilience des puissances démocratiques face à une agression nue.

L’état de la démocratie mondiale 2023 fournit une mise à jour, se examinant principalement les changements entre 2017 et 2022. Mais ce rapport soutient également que la lutte contre les déclins démocratiques dépend de moyens novateurs de soutenir les institutions, les mouvements et les organisations qui maintiennent le pouvoir réparti entre les branches du gouvernement et veillent à ce que les priorités des personnes soient présentées et entendues par les décideurs. Plus précisément, ce rapport examine le rôle des IC dans ce qui a été les progrès et les déclins les plus importants récents au niveau mondial et régional des indicateurs clés de la démocratie.

Institutions compensant

Les CI sont l’ensemble des institutions gouvernementales et non gouvernementales qui équilibrent la répartition du pouvoir entre les branches du gouvernement et veillent à ce que les priorités populaires figurent régulièrement et systématiquement dans la prise de décision.

Ils englobent ce qui est traditionnellement compris comme des « freins et contrepoids » au sein des structures formelles du gouvernement (entre les pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire), mais ils vont au-delà de cela de manière importante, en se concentrant davantage sur l’équilibre des pouvoirs entre le peuple et le gouvernement que sur le partage du pouvoir au sein du gouvernement.

Ils comprennent également une myriade d’organisations, d’institutions et de mouvements populaires qui agissent pour protéger l’égalité d’accès et le contrôle public de la prise de décision, telles que la société civile et d’autres institutions politiques (bureaux des médiateurs, commissions de lutte contre la corruption, organes de gestion électorale ou EMB, organismes d’éthique, etc.). Alors que les « contrôles et contrepoids » se réfèrent uniquement aux trois branches du gouvernement (Gordon 1999), les CI comprennent les organisations, les groupes et les organismes qui aident à contrôler le pouvoir en dehors de la structure du gouvernement (Bulmer 2019).

L’indépendance est essentielle. Les menaces à l’indépendance de ces institutions sont les premiers signes d’attaques contre l’intégrité démocratique, que ces institutions soient formelles (telles que le pouvoir judiciaire ou les EMB) ou informelles (telles que la société civile). De telles menaces peuvent prendre la forme d’une coercition institutionnalisée et d’un pouvoir détenus par une seule personne (Asie occidentale), ou d’une capture par l’État (Europe centrale). Un point focal essentiel est celui des tribunaux, qui interviennent dans le monde entier en tant que parlements dans de nombreux pays où il y a une lutte pour vérifier le pouvoir exécutif. La capacité des tribunaux à maintenir l’équilibre des pouvoirs au sein du gouvernement, cependant, dépend fortement de l’indépendance judiciaire et de l’État de droit, qui ont tous deux connu des déclins notables dans le monde entier.

La collaboration interinstitutionnelle est également essentielle. Les institutions ne fonctionnent pas dans le vide et même les plus efficaces d’entre elles ne peuvent pas prétendre au seul crédit pour les succès. Ils dépendent du soutien d’autres institutions ayant des forces et des compétences comparatives différentes. Les principaux exemples comprennent : les efforts conjoints de la société civile, des tribunaux et de la législature (dans certains cas) pour protéger et promouvoir les droits de genre et sexuels dans le monde entier ; la collaboration entre les médias indépendants, la société civile et les électeurs dans les efforts slovènes pour renforcer l’indépendance de son radiodiffuseur public ; et le travail de la société civile, des médias libres et de la commission anti-corruption en Malaisie dans la lutte contre la corruption là-bas.

Ces questions sont particulièrement pressantes alors que les gens luttent sous le fardeau quotidien du coût de la vie élevé, aggravé par la menace d’une crise de la dette internationale qui pourrait mettre en danger les programmes sociaux dont dépendent tant de personnes, en particulier les plus vulnérables (Hamill-Stewart 2023 ; New York Times 2023).

Les démocraties et les IC qui sont au cœur de leur fonctionnement doivent se lever pour relever ces nouveaux défis dans le monde entier. Les IC sont les engrenages de la démocratie, les acteurs changeant de vitesse au besoin pour maintenir un équilibre entre le pouvoir et la voix dans les États démocratiques. Tout comme un cycliste passe de vitesse pour gravir plus facilement des collines, rouler plus vite ou parcourir un tronçon de route particulièrement paisible, les systèmes démocratiques s’appuient sur divers CI exerçant plus ou moins d’influence, selon la nature du terrain politique, pour maintenir la démocratie sur une voie constante.

Institutions compensant

Il est important de noter que les IC existent également dans les États non démocratiques. En fait, la recherche montre que, même dans les monarchies anciennes, le public a pu agir comme un contrôle sur une règle injuste en menaçant de retenir le travail ou de se rebeller violemment (Satia 2023). Pas plus tard qu’à la fin de 2022, le gouvernement chinois a assoupli une politique stricte de confinement du Covid-19 en réponse aux manifestations généralisées (Huang et Han 2022).

Une différence importante, cependant, est que les CI dans des contextes non démocratiques peuvent ne pas être également protégés par la loi et peuvent donc ne pas pouvoir être utilisés en cas de besoin. Les organisations non gouvernementales (ONGO) gérées par le gouvernement sont un exemple de la façon dont les groupes qui peuvent sembler indépendants, et donc capables de vérifier le pouvoir du gouvernement, ne sont pas toujours ce qu’ils semblent être. Les GOONG ont été documentées dans toutes les régions du monde (openDemocracy 2003 ; Matvienko 2021). Ils démontrent l’importance de sous-être l’indépendance de jure et de facto des groupes qui sont censés être totalement séparés du gouvernement.

Indicateurs clés

Le reste de ce rapport analyse le travail des CI à l’aide d’indicateurs clés dans l’ensemble de données GSoD, comme suit :

• la performance des législatures est mesurée par les scores pour le Parlement effectif ;
• la performance du pouvoir judiciaire est mesurée par des scores pour l’indépendance judiciaire et/ou l’application prévisible ;
• l’intégrité des élections et la performance des BME sont mesurées par des élections crédibles ;
• le travail des institutions de quatrième branche comme les commissions de lutte contre la corruption et les droits de l’homme est mesuré par l’absence de corruption, les libertés civiles et l’engagement civique ;
• le travail des médias est mesuré par la liberté de la presse ; et
• le travail des organisations de la société civile est mesuré par la société civile.

NOS PUBLICATIONS SUR LE MÊME SUJET :

LE CLASSEMENT MONDIAL 2023 DE LA DÉMOCRATIE (1) – DES RÉGRESSIONS, Y COMPRIS EN FRANCE – IDEA https://metahodos.fr/2023/11/02/idea-4/

CLASSEMENTS DES DÉMOCRATIES (2) : 4 MÉDIAS IGNORENT LA PERSISTANTE ET PIÈTRE PERFORMANCE DE LA FRANCE https://metahodos.fr/2023/11/02/idea-2/

LA FRANCE ABSENTE DU TOP 20 DES DÉMOCRATIES (3) DOSSIERhttps://metahodos.fr/2023/11/02/france/

CLASSEMENT 2023 DES DÉMOCRATIES (4) : 6 ANNÉES DE RECUL – EN FRANCE ÉGALEMENT https://metahodos.fr/2023/11/05/idea-3/

CLASSEMENT 2023 DES DÉMOCRATIES (5) LES ESSENTIELS DU RAPPORT https://metahodos.fr/2023/11/06/68908/

CLASSEMENT DES DÉMOCRATIES (6) ANALYSE DE JEAN DELAUNAY RELATIVE AUX PAYS EUROPÉENS https://metahodos.fr/2023/11/07/5-idea/

CLASSEMENT DES DÉMOCRATIES (7) Michael Ignatieff : « Le peuple doit être souverain » https://metahodos.fr/2023/11/09/idea-5/